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  • 脱贫大决战:贵州大扶贫系列报道之十八

  • 时间:2017-09-14 新闻来源: 上海热线
    •  立足实际 探索路径 创新模式 科学治贫

       

        贵州丹寨县“四增到户”精准推进脱贫攻坚
       

        丹寨县龙泉镇马寨茶叶种植基地(苗西明 摄)

      打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会的底线任务,是到2020年必须实现的首要目标。贵州丹寨县作为国家扶贫开发工作重点县,始终把扶贫开发作为重大政治任务、重大发展目标、重大民生工程和重大行动部署。始终紧紧围绕中央精神和省州决策,深入推进大扶贫战略行动,落实精准方略,下好“绣花”功夫,贯穿从严要求,巩固全面扶贫、全力扶贫大格局。始终坚持以问题为导向,守住两条底线,结合丹寨实际走新路,创新开展“四增到户”行动精准推进脱贫攻坚。一系列战略措施的落实,使丹寨逐步冲破了贫困的桎梏、撕掉了贫困的标签。贫困发生率从2011年的49%下降至2016年的18.94%。

      丹寨县创新探索的“四增到户”,走出了一条具有丹寨特色的脱贫攻坚路子,对更科学有效地开展脱贫攻坚具有启示意义。

      只有把真正的贫困人口弄清楚,把贫困程度、致贫原因等搞清楚,才能做到精准施策、精准扶贫。贵州丹寨县在对贫困群众进行精准识别和摸底调查中发现,群众致贫原因主要有四类:一是群众技能不足,致富手段单一;志气不够,存在“等靠要”现象。二是产业发展基础薄弱,规模较小、效率不高,群众增收渠道狭窄;三是群众脱贫资源有限,扶贫资源投向分散、使用效率不高;四是政策落实的“最后一公里”不畅通,政策红利释放不充分。

      贵州丹寨县委、县政府立足区域实际,在深入分析当地群众致贫原因的基础上,以问题为导向,定向施策、靶向发力,创新开展了“能力增强到户、产业增效到户、资源增多到户、政策增进到户”的“四增到户”行动,极大地激发了贫困群众脱贫攻坚的内生动力,夯实了脱贫攻坚的基础支撑,取得了脱贫攻坚的良好效果。
       

        丹寨县扬武镇洋浪村“我要脱贫”、“我要小康”誓师碑
       

      一、能力增强到户
       

      丹寨县把“励志”与“扶智”作为脱贫攻坚的重要抓手,以开展懒转勤、勤转能、能转富的“三转”行动为载体,深入推进“能力增强到户”,激发贫困群众脱贫攻坚的内生动力。

      1.懒转勤:让贫困群众立下脱贫志

      在农村,曾经流行着这样一句顺口溜:靠着墙根晒太阳、等着别人送小康,折射了贫困户的“等靠要”思想。丹寨县为打破“越穷越受益”这种“养懒汉”的扶贫尴尬局面,紧紧抓住扶贫先扶志、脱贫先去懒这一关键着力点,大力引导贫困群众变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

      ——干部鼓劲强信心。在对贫困户进行精准识别时,对身体健康,但好吃懒做、游手好闲、安于现状,认为“扶贫是干部的事,反正干部立了军令状,完不成任务要撤职”,过度依赖帮扶干部的“懒汉”贫困户同步进行识别,并建立专门“懒汉”档案,让“懒汉”有羞耻心。针对“懒汉”的不同特点,为“懒汉”开出个性化“懒转勤”良方,由包村领导、第一书记、驻村干部、“手挽手·一帮一”包户干部、村干部经常深入“懒汉”家中,与其促膝交谈,加强宣传教育,动之以情、晓知以理,促其转变“等靠要”思想,增强发展意愿,改变“干部干,群众看”为“群众干、干部帮”。

      ——奖勤罚懒树导向。引导村支两委通过村规民约建立奖勤罚懒机制,强化硬性约束,对不支持村两委工作、不参与公益事业、不加入村级产业扶贫合作社生产经营的“懒汉”,暂停享受“三变”、产业扶贫合作社、集体经济等分红。只要“懒汉”转变思想,就可以从项目、资金、政策给予支持,倒逼“懒汉”动起来。完善万达扶贫产业基金发放模式,对全县建档立卡贫困户按照“红卡、蓝卡、黄卡、绿卡”四种类型细化分类施策,即对“红卡”户实行兜底救助、对“蓝卡”户实施阶段性帮扶、对“黄卡”户实施三变帮扶、对“绿卡”户实施产业帮扶,其中对有劳动能力但不愿参与产业发展的“懒户”,通过乡镇和村两委给予教育引导后,仍没有转变的,2017年底将取消基金分红,并利用取消的分红金奖励“最勤”的贫困户,营造良好的帮扶导向。如,扬武镇洋浪村村民杨正怀原是村里出了名的“懒虫”,通过合作社上门多次动员,2016年,种植3亩莲花白,收入就有2万余元,杨正怀真正尝到了脱贫甜头。

      ——榜样激励促追赶。2015年9月,丹寨县扬武镇洋浪村自发召开“我要脱贫”誓师大会,全村96户贫困户签下请愿书,要求加入村级合作社,并在村子最显眼位置立碑明志。经过近两年的努力,该村成为远近闻名的蔬菜村,树起了脱贫攻坚、发展致富的旗帜。邻近的干改、五一等村在洋浪的带动下,主动与洋浪村抱团发展。2017年5月,3个村的456位村民齐聚一堂举行“我要小康”誓师大会。目前,丹寨114个村8611户贫困户全部参加了“我要脱贫、我要小康”誓师大会,贫困群众思发展、奔致富的干劲明显增强,形成了脱贫攻坚比学赶超的浓厚氛围。

        丹寨县龙泉映山红(苗西明 摄)
       

      2.勤转能:让贫困群众身怀致富技

      针对贫困群众缺乏致富技能的现状,丹寨县加强技能培训和帮带工作,让贫困群众掌握致富技能,扎实推进教育崛起工程,让贫困地区的孩子接受良好的教育,阻断贫困代际传递。

      ——强化技能培训让群众提能力。结合产业发展实际,组建了一支由农技专家、农业辅导员、农业创业者构成的专家团队,将种养殖技术进村入户,开展各类种养殖技术服务,助推全县种养殖业加快发展。围绕刺绣、造纸、蜡染、竹编等民族手工业,积极发挥传承人作用,开展民族手工技艺培训传授,鼓励民族手工艺人建立家庭作坊,通过培训使更多群众掌握技艺,让他们在家里就能生产。整合县直培训资源,根据劳动力就业意愿、用工单位需求等,分类组织开展了电工、护工、食品加工、家政服务、乡村旅游、种养殖等职业技能培训,让城乡劳动力真正学到一技之长,并积极推荐到帮扶或落户丹寨的企业及对口帮扶城市就业。

      ——搭建实践平台让群众干中学。建立合作社与企业合作平台,由合作社组织群众到县内产业基地现场学习,通过本地“土专家”手把手教、群众面对面学的方式,掌握种养殖技术,提高群众自我发展能力和经营管理能力。建立不定期学习机制,每年大规模组织群众到县内示范基地观摩,现场学习借鉴先进的种养技术和管理经营,让群众直观接受教学。通过搭建平台,解决了群众“有想法没办法”、“劳动强度大收效不明显”的问题。

      ——开展校企合作让学生有出路。积极办好县职业学校和万达职业技术学院,按照“职校建到园区去,车间搬到学校来,学生就近就业”的总体思路,大力推进“校企合作”办学,采取“设备进学校、课堂进企业,技工进校授课,学生进厂实习,企业用工名额进学校,学生毕业进厂就业,企业补助学生生活费”的“六进一补”模式,发展职业教育,实现“职教1人、就业1人、脱贫1家”的目标。

      3.能转富:让贫困群众拓宽脱贫路

      针对有的贫困群众有一定技能,但脱贫致富渠道不多,无法实现有效脱贫问题,丹寨县多措并举,让贫困群众积极发展产业,增收致富奔小康。

      ——拓宽渠道促增收。依托优势经营主体,大力扶持农民专业合作组织,通过“党社联建”“村社联建”,鼓励优秀合作社跨村寨、跨乡镇发展,带动贫困户脱贫。通过推广产业扶贫“三带”模式、“生猪代养”模式和“能人+合作社+贫困户”等产业发展模式,帮助和带动有条件的贫困户自主参与发展产业,实现增收致富。2017年投入产业发展资金覆盖全县行政村有劳动力发展产业的贫困户和贫困人口,基本实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。

      ——政策倾斜促增收。对有一技之长,有积极创业意愿的贫困群众,通过“特惠贷”等信贷扶持,健全融资渠道,帮助创业增收。乡镇成立工贸公司,实施“200万元以下技术含量不高的工程项目,不用招投标”的政策,优先给乡镇劳务公司承接施工,实现劳务增收。如,南皋乡偿卡村成立村级劳务输出公司,以“本村优先辐射全乡”方式,将全乡富余劳动力组建工程队,承接建筑工程建设实现务工就业创收,创出了一条“国有企业+村两委+农民工程队”就业扶贫之路。

      ——抱团发展促增收。全面实行“十户一体”抱团发展,把10户左右的农户抱团在一起,将扶持农户的资金、项目、产业等捆绑起来,形成若干个发展主体,由发展主体统一规模化发展、集中化运营、股份化分配,增强贫困户自我管理、自我服务、自我发展能力。同时,把班子能力强、产业发展好、辐射带动大的“强村”与班子软弱涣散、发展信心不足、产业基础薄弱的“弱村”结成对子,实现抱团发展、携手脱贫。如,扬武镇干改、洋浪、五一等三个村成立党总支进行“强村带弱村”抱团发展,三个村种植冬瓜和哈密瓜等经济作物2000亩,预计今年收入1000万元。

      ——党群帮带促增收。鼓励村干部、党员能人与贫困户建立利益联结、共享扶贫成效的发展主体,实现强带弱、富带贫。对已经脱贫的农户,在脱贫攻坚期内让其继续享受扶贫相关政策,逐步走向小康;对未脱贫的农户,由村两委、合作社、大户和已脱贫农户在思想和行动上加强示范带动,确保摆脱贫困实现小康。如,兴仁镇城江村,通过“村两委+合作社+农户”种植“城江西瓜”2700亩,2017年预计收入4300余万元。
       

        丹寨县龙泉镇瓜农正在采收冬瓜
       

      二、产业增效到户

      群众之所以贫困,其根本原因在于没有产业支撑或产业发展效率低下,导致群众收入渠道狭窄。丹寨县委、县政府紧紧抓住产业扶贫这个关键,一方面,围绕民族文化和生态环境“两个宝贝”做好产业文章;另一方面,积极引进优强龙头企业,延长产业链条,提升产业效益。将产业发展与贫困户脱贫有机衔接,实现精准扶贫由“输血式”向“造血式”的转变。

      1.品牌带产业,实现价值倍增

      ——“文化品牌带特色产业”让农货卖出好价钱。依托“云上丹寨·非遗之乡·康养福地”县域品牌,借助丰富浓郁的蚩尤、古纸、贾理等民族文化,建设龙泉山中华始祖蚩尤文化城、丹寨万达小镇和中国苗疆古法造纸文化小镇等景区景点,发展民族文化旅游产业,带动3万余人就业。围绕蜡染、刺绣、银饰等非遗品牌,采取“公司+合作社+农户”的模式,发展旅游商品并拓展实体店和电商渠道,让民族手工“产品”变为旅游“商品”,优质农特产品卖出好价钱,推动“指尖技艺”向“指尖经济”转化。目前,全县共建立民族手工合作社17个,社员510人,年产手工艺品60余万件,产值近1.1亿元。

      ——“知名品牌带主导产业”让农户分享品牌价值。加大对国内知名品牌、优强企业的引进和培育力度,利用企业和知名品牌的深厚影响力、雄厚市场竞争力,带动主导产业快速发展。先后引进茅台集团、清华科技园、昌昊金煌中药材公司等知名企业,带动蓝莓、中药材等主导产业发展壮大。目前,茅台生态农业公司蓝莓精深加工基地建成投产,年产浓缩果汁1000吨、利口酒10000吨,实现利税8000万元。昌昊金煌中药材公司,年产中药材种苗2亿株,年收购中药材16吨。通过以上主导产业,直接带动贫困群众脱贫2000人以上。

      ——“地域品牌带生态产业”让农村实现靠山吃山。依托丰富的森林资源和独特的田园风光,借助“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“国家林下经济及绿色产业示范基地”等品牌,和丹寨土壤富含“硒锌”的独特优势,发展休闲农业与乡村旅游、林下经济等生态型产业。组织群众将田土林地以流转、入股等方式整合起来,按照“核心示范、周边带动”的思路,规模化开发、组织化运作,通过示范基地的建设,辐射带动推动基地的高标准建设。如今丹寨的“林茶模式”“林果模式”“林药模式”“林菌模式”“林禽模式”“林畜模式”“林业手工艺产品加工”“特色养殖”等多点发力,为当地经济发展,百姓脱贫致富创下可观的效益,已成为推动经济发展的绿色引擎。建成林果、林菌等产业1万余亩,发展七彩山鸡、土鸡等特种养殖,带动贫困群众参与发展,为脱贫攻坚建起了一座座生机无限的“绿色银行”,实现“绿水青山”就是“金山银山”的华丽转变。

        茅台生态农业公司(龙永军 摄)
       

      2.企业带基地,实现收益共享

      ——壮大基地让农户搭上企业发展快车。积极引导合作社、农户与企业合作,通过企业垫付产业基地建设资金,免费提供技术,由合作社组织社员投入劳力,采取订单种植、保底价收购的方式,为企业代建基地,破解贫困户缺乏资金技术、闯市场能力弱等发展产业面临的问题,减少企业建设产业基地和劳力成本,实现互利双赢。近年来,丹寨将蓝莓、中药材作为全县扶贫主导产业,一定五年、十年不变,一抓到底,形成了良好的产业扶贫基础。同时,立足自身现有资源禀赋、产业基础、区域特点、企业需求和市场前景,确定了实施建成以10万亩蓝莓为主的精品水果、10万亩中药材、10万亩有机蔬菜、10万亩有机茶园、10万头黑毛猪(土猪)、100个生态土鸡(山鸡、鹅)养殖基地的“6个1”产业脱贫工程。仅2017年上半年,在全省统一部署开展的脱贫攻坚“春季攻势”行动中,丹寨共整合投入资金近2.6亿元,新增种植蓝莓10073亩、中药材10139亩、蔬菜12800亩、有机茶12467亩,新增发展黑毛猪(土猪)养殖基地31个2.83万头、生态土鸡(山鸡、鹅)养殖基地35个36.1万羽,覆盖114个村8611户贫困户30138人。产业发展做到“短平快”和“长中近”相结合,基本实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。

      ——延长链条让农户分享产业增值收益。支持龙头企业技术改造、科技创新和转型升级,推进茅台、昌昊、俊建等龙头企业建设生产基地。打造从原料生产、加工、包装到销售整个环节的全产业链,形成了中药材、蓝莓、硒米、硒锌茶、肉牛、黑毛猪(土猪)等产业的生产加工销售链条。如以俊建公司为龙头,组建股份制公司,发展黑毛猪全产业链。从繁育、防疫到养殖、销售各环节,实行统一繁育、统一饲养、统一防疫、统一品牌、统一销售。通过龙头企业的带动,打造全产业链,建立合理的利益联结机制,让贫困户分享从养殖到销售整个环节的利润。实现企业得发展,村集体有收入,贫困户能脱贫。

      ——强化营销让农户获得更多产品利润。搭建线上线下销售平台,通过省外免租门面、京东网站等,特别是借助万达的品牌影响力和销售平台,实现丹货出山,提高产品销售利润,让群众获得更多收益。先后在杭州市滨江区、辽宁省东港市建立丹寨系列产品专柜,建成丹寨京东特色馆和丹寨县农村电商服务中心,宣传推介丹寨的特色产品,让丹货卖出好价钱。

      3.合作社带贫困户,实现抱团发展

      充分发挥合作社抱团脱贫的带动作用,搭建贫困户参与产业发展平台,解决贫困户自身发展能力不强、抵御风险能力低等问题,实现由“单打独斗”向“抱团发展”转变。

      ——“三级建社”实现合作组织全覆盖。建立县、乡、村三级合作社,在县级组建扶贫开发合作总社,在乡镇组建扶贫开发合作联社,在村级组建产业合作社,鼓励贫困群众利用土地、技术、资金、劳务等要素入股合作社发展。现已建立县级扶贫开发合作总社1个、乡镇扶贫合作联社6个、村级产业合作社161个,组建农民专业合作社397个,实现合作社对贫困户的全覆盖。如全县的村级生态冬瓜种植专业合作社,今年发展订单种植冬瓜5000余亩,带动2200余户参与种植,产值将达5000余万元,户均增收8000余元。

      ——“三方联结”实现发展红利共分享。通过“党社联建”“村社联建”,实现合作社对产业全覆盖、合作社对贫困户全覆盖。在此基础上,采取县乡指导、利益各关联方民主协商一致的方式,所得收益按照村集体经济占两成,合作社占两成,贫困户占六成的“226”或所得收益按照村集体经济占3成,合作社占3成,贫困户占4成的“334”等多种分配方式,分配给合作社、村集体和贫困户三方,实现合作社有资金滚动运作,村集体经济发展壮大,贫困户持续增收的“三赢”目标。全县各个村均建立了三方利益联结机制,惠及贫困户9528户,实现年户均增收1200元。同时,通过党带群、强带弱、富带贫的党建扶贫“三带”模式,开展“强村带弱村”活动实现抱团发展。组建“十户一体”发展主体,每个发展主体由10户左右农户组成,通过整合外部帮扶措施、强户带弱户、富户帮穷户等帮带方式,实现抱团脱贫、携手发展。

      ——“三金收益”实现收入渠道多元化。贫困群众通过资金入股、土地流转、参与劳务获得股金、租金和薪金,增加收入。把财政扶贫资金量化到贫困户,通过合作社入股到县内优强企业,享受利益分红获得股金。出台土地流转政策,鼓励贫困户将承包的土地通过合作社流转给企业获得租金,并建立土地流转费梯级增长机制,保障群众的租金实现动态增长。建立合作社与企业合作机制,由合作社与企业签订用工合同,优先使用合作社所在地的劳动力,确保贫困户获得薪金。

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